Fördjupning - detta har hänt

Hösten 2023 drabbades Stenungsund av det största svenska jordskredet på 46 år. I fokus hamnade en fastighetsägare samt en entreprenör som utfört markarbete. För att förstå händelseförloppet krävs en tillbakablick till januari 2021, då Stenungsunds kommun antog en detaljplan för det berörda området.

I det aktuella fallet har fastighetsägaren som ägt marken framfört en förfrågan om att kommunen ska arbeta fram en detaljplan för området. År 2010 sa Stenungsunds kommun ja till att påbörja detta arbete. Då Stenungsunds kommun hade begränsade resurser för planarbete utfördes delar av detaljplaneunderlaget av b.la. Rådhuset arkitekter och Norconsult. Kommunen ställer krav på omfattning, utredningar, kompletteringar, de lämnar synpunkter, granskar och även andra myndigheter såsom Statens geotekniska institut (SGI), Trafikverket samt Länsstyrelsen yttrar sig och begär eventuella kompletteringar under processens gång. Efter ett omfattande och långt planarbete ansåg Stenungsunds kommun att de hade tillräckligt med underlag och geotekniska dokument för att besluta om att anta detaljplanen 2021. Samtliga myndigheter, däribland SGI ansåg att marken i detaljplanen var godkänd att bebygga och att detaljplanen innehöll tillräckligt med utredningar. När detaljplanen vunnit laga kraft gav man klartecken till fastighetsägaren att påbörja arbetet på området.  

Att en detaljplan vinner laga kraft är en lång och komplex process som normalt sträcker sig över flera år och förutsätter omfattande utredningar och geotekniska undersökningar. Detaljplaner utgör grunden för att mark ska kunna bedömas som byggbar och för att aktörer ska kunna fatta investeringsbeslut. Kommunens detaljplan angav då att fastigheten som sedan ingick i skredet bestod av berg och var lämplig för byggnation. Inga risker avseende markstabilitet redovisades och förekomst av kvicklera omnämndes inte.

Efter att kommunens detaljplan vunnit laga kraft och efter att marklov beviljats påbörjades markarbete i området. Under våren 2023 uppfördes en stödslänt för att jämna ut en sluttning. Fastighetsägarens och entreprenörens bild är att arbetet utfördes i enlighet med detaljplan, beviljat marklov och fastställda höjdangivelser. Det fanns vid tidpunkten inga kända indikationer på instabil mark eller förekomst av kvicklera. Den geotekniska undersökningen som fanns i kommunens detaljplan angav berg på aktuell fastighet. Trots detta inträffade den 23 september ett omfattande jordskred som berörde delar av marken som omfattas av kommunens detaljplan.

Efterföljande utredningar har visat att kommunens geotekniska underlag var bristfälliga och innehöll allvarliga fel. Statens Haverikommission har konstaterat att förekomsten av kvicklera, okänd både för fastighetsägaren och entreprenören, var avgörande för skredet och dess omfattning. Kommunen har enligt plan- och bygglagen ansvaret för att utreda geotekniska förhållanden och förekomsten av kvicklera innan detaljplanen antas. De bär det fulla ansvaret för att dessa utredningar är väl utförda. I efterhand har kommunen hävdat att fastighetsägaren har överbelastat marken, men i detaljplanen står det tydligt att mark som är betecknat med berg inte har begränsningar.

Om korrekta markförhållanden hade redovisats hade byggarbetet aldrig påbörjats. Med anledning av pågående processer har fastighetsägaren och entreprenören valt att klargöra sin ståndpunkt. Mer information om detta finns här .